Usnesení rady

k odvolání MČ Praha 7 jako účastníka řízení proti Rozhodnutí o umístění stavby č.j. MČ P7 067751/2021/SU/Vm „Přístavní pavilon Jankovcova“, Praha 7 – Holešovice č.p. 1060, ul. Jankovcova 10

1. odvolává

   1. se dle § 81 zákona 500/2004 Sb., Správní řád (dále jen „SŘ“), proti proti výroku Rozhodnutí č. j. MČ P7 067751/2021/SU/Vm ze dne 22. 2. 2021 vydaném dle § 79 odst. 1 a § 92 stavebního zákona (dále jen „Rozhodnutí“), kterým stavební úřad městské části Praha 7 rozhodl o umístění stavby nazvané "Přístavní pavilon Jankovcova", Praha 7 – Holešovice č. p. 1060

2. konstatuje,

   1. že MČ Praha 7 je účastníkem řízení dle § 94k písm. b) zák. č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen „stavební zákon“) a § 18 odst. 1h zákona č. 131/2000 Sb., Zákon o hlavním městě Praze a uplatnila své námitky v nesouhlasném stanovisku - usnesení RMČ č. 0082/21-R ze dne 9. 2. 2021

   2. že předmětem záměru je dvoupodlažní novostavba polyfunkčního objektu pro administrativu, obchod, veřejné vybavení a služby umístěná v areálu Prague Marina, na pozemcích parc. č. 2393 a 2394/1 v k.ú. Hol. ve vlastnictví Českých přístavů a.s. a na části pozemku parc. č. 2394/3 k.ú Hol. ve vlastnictví Ing. M. Černého. Pozemky se nachází mezi stávající osmipodlažní bytovou výstavbou a ulicí Jankovcova. Jedná se o jednoduchý železobetonový skelet s lehkým obvodovým pláštěm z předsunutých žaluzií s plochou střechou řešenou jako extenzivní zelenou. Maximální půdorysné rozměry stavby eliptického nepravidelného tvaru jsou 10,3 x 13,9 m, zastavěná plocha novostavby činí 104 m2, HPP 208 m2, výška objektu do ulice Jankovcovy je 3,5 m. Objekt má být přístupný z úrovně 1PP i přímo z ulice Jankovcova.

   3. že součástí pozemku parc. č. 2393 je nemovitá kulturní památka budova přístavního dozorství Jankovcova čp. 1060/10 a část historického oplocení, obojí zbytky areálového komplexu Holešovický přístav. Projekt předpokládá částečné rozebrání zdi historického oplocení tak, aby západní fasáda novostavby byla součástí linie oplocení. Přístavní areál představuje ojedinělý doklad dochovaného industriálního celku vysoké historické i architektonické hodnoty. Původně byl památkově chráněn jako celek i s parcelami. V první třetině 21. století prošel areál radikální přeměnou, kdy odejmutí památkové ochrany většině z parcel včetně dotčené zdi oplocení (Rozhodnutí MK č.j. 2369 ze dne 27.10.2002) umožnilo výstavbu vícepodlažního administrativně bytového celku Prague Marina.

   4. že podle Územního plánu sídelního útvaru hlavního města Prahy se záměr nachází v ploše SV-H / všeobecně smíšené s kódem míry využití plochy H daným koeficientem podlažních ploch (KPP) 2,2 a koeficientem zeleně (KZ) 0,35.

      Záměr je svým využitím v souladu s regulativy. Novostavba Přístavního pavilonu Jankovcova je umístěna na pozemcích již dříve zahrnutých do výpočtů prověřování kapacit HPP a KZ pro záměr Prague Marina. Projektem nebyl doložen výpočet pro novostavbu pavilonu prověřující kapacity vztažené na plochu celého areálu Prague Marina, přičemž není možné, aby pozemky, které byly v minulosti čerpány na prověření kapacit území byly opětovně započítávány do jiných projektů.

   5. že se záměr nachází na území ochranného pásma památkové rezervace v hl. m. Praze, které bylo vyhlášeno Rozhodnutím o určení ochranného pásma památkové rezervace v hl. m. Praze ze dne 19.5.1981, Č.j. Kul/5 932/81

3. navrhuje

   1. v souladu s § 90 odst. 1 písm. a) SŘ toto Rozhodnutí zrušit v celém jeho rozsahu z důvodu jeho rozporu s Nařízením hl. m. Prahy č. 10/2016, Pražské stavební předpisy (dále jen „PSP“) a řízení zastavit. Městská část Praha 7 dále navrhuje přezkum správnosti a zákonnosti odůvodnění a vypořádání námitek účastníků řízení v Rozhodnutí v rozsahu níže specifikovaných námitek.

4. nesouhlasí

   1. s odůvodněním Rozhodnutí stavebního úřadu Úřadu městské části Praha 7 k záměru stavby „Přístavní pavilon Jankovcova“, Praha 7 – Holešovice č.p. 1060, ul. Jankovcova 10 v části Soulad stavby s veřejnými zájmy:

      1. v posouzení souladu záměru s § 20 PSP (obecné požadavky na umisťování staveb) je konstatováno, že „objekt koresponduje s velikostí a charakterem okolní zástavby, dotváří stávající strukturu zástavby a svým umírněným hmotovým řešením a přírodním charakterem stavby vytváří přechod mezi historickou stavbou bývalého objektu přístavního dozorství a moderní obytně administrativní zástavbou Prague Mariny“, v posouzení souladu záměru s § 25 až 27 PSP, které se týkají výškové regulace je konstatováno, že „stavba svojí výškou odpovídá charakteru okolní zástavby“. Dle § 26 PSP „se stavby umisťují v souladu s výškovou regulací stanovenou § 25 PSP. Není-li výšková regulace stanovena územním nebo regulačním plánem, platí, že: a) ve stabilizovaném území se odvozují výškové hladiny z územní studie nebo v případě hladin I–VII (podle § 25 odst. 2 písm. a) až g)) z charakteru okolní zástavby s přihlédnutím k výškám uvedeným v územně analytických podkladech“.

         Z Územně analytických podkladů hl. m. Prahy je patrné, že výška okolní blokové zástavby pro místo typická dosahuje pěti a více podlaží. Při posuzování souladu dvoupodlažního záměru s charakterem a velikostí okolní zástavby se nelze odvolávat na pozůstatky historického přístavu v podobě zachovalých drobných objektů kulturních památek, které tvoří již konzervovanou historickou vrstvu zástavby.

   2. s vypořádáním námitek městské části Praha 7 stavby „Přístavní pavilon Jankovcova“, Praha 7 – Holešovice č.p. 1060, ul. Jankovcova 10 a to:

      1. s vypořádáním námitky pod číslem č. 3, která je totožná s námitkou IPR Praha pod č. 1., kterou je rozporována možnost umístění záměru do prostoru mezi stavební a uliční čáru. Stavební úřad konstatuje, že „areál bývalého přístavu v současné době, v rámci lokality spodních Holešovic tvoří specifické území, kdy stavební čáru ulice Jankovcova nelze jednoznačně určit, neboť se jedná o kombinaci více druhů zástavby, viz předpolí Libeňského mostu a umístění budov NKÚ – bývalý objekt KOVO, na něj navazující drobná historická architektura původního přístavu spolu s oplocením, nová výstavba bytových a administrativních domů Prague Mariny. S tímto tvrzením nelze souhlasit, neboť stavební čára v bloku vymezeném veřejnými prostranstvími ulic Jankovcova a V přístavu a řekou Vltavou je jednoznačně daná novou osmipodlažní výstavbou administrativně obytných budov areálu Prague Marina. Tato nová jasně čitelná uzavřená stavební čára ve smyslu § 21 PSP, se půdorysně odklání od ulice Jankovcovy tak, že není totožná s uliční čárou ve smyslu § 12 PSP. Tato stavební čára plynule navazuje na stavební čáru ze severu navazující zástavby podél ulice Jankovcova, což je patrné i z územně analytických podkladů hl. m. Prahy. Zmiňované specifické území předpolí Libeňského mostu s komplikovaným nejasně utvářeným charakterem zástavby se zástavbou areálu Prague Marina nijak nesouvisí a vzhledem k problematičnosti utváření veřejného prostoru oblasti předpolí Libeňského mostu není vhodné se na tuto oblast odkazovat ani jinak na ni navazovat.

         Dále je uváděno, že „nová osmipodlažní zástavba bytových domů je svými vchody převážně orientována do nové ulice v přístavu (tvoří uliční čáru) a směrem do ulice Jankovcova jsou domy otočeny pocitově svým zadním plánem a tvoří spíše jakýsi druhý plán ulice Jankovcova“. Domněnku, že se v případě fasády do ulice Jankovcova jedná o „zadní plán“ zástavby, která má vyloučit možnost umístění stavební čáry v této linii, lze opět vyvrátit. Hlavní vstupy do objektů jsou jednoznačně orientovány do ulice Jankovcova, což dokládá i adresa objektu Jankovcova č. p. 1587. Jedná se tedy bezesporu o uliční fasádu objektu, umístěnou na stavební čáře tohoto stavebního bloku. Vše, co se nachází mezi touto stavební čarou a uliční čarou, kterou tvoří zeď historického oplocení se zakomponováním drobných historických objektů je prostor limitovaný ustanovením § 23 PSP, tzn. prostor mezi uliční a stavební čarou, který lze pouze zahradně upravovat nebo využívat pro činnosti související s navazujícím veřejným prostranstvím, a to v souladu s jeho charakterem. V prostoru mezi uliční a stavební čarou lze umisťovat pouze stavby, které tvoří součást zahradní úpravy a úpravy parteru, podzemní stavby, stavby připojení na technickou a dopravní infrastrukturu a části staveb podle § 24 PSP. Posuzovaný záměr s funkční náplní objekt pro administrativu, obchod, veřejné vybavení a služby je v rozporu s § 23 PSP. Domníváme se, že zmíněný benefit, který pavilon místu přináší v podobě „prostor pro občanskou vybavenost a tímto doplnění mozaiky polyfunkčnosti této lokality“ mohou nabídnout i historické objekty v těsném sousedství, v majetku téhož majitele – stavebníka pavilonu Jankovcova, které jsou v současné době bez využití.

      2. s umístěním objektu na uliční čáru ulice Jankovcova v místě oplocení původního areálu s odůvodněním, že nelze jednoznačně stanovit stavební čáru v dotčeném bloku viz bod IV. 2. 1. „Objekt navazuje a doplňuje uliční čáru stávajícího oplocení a drobné historické architektury“. S odkazem na § 22 PSP se stavby umisťují s ohledem na uliční a stavební čáru. Uliční čára dle § 12 PSP slouží v zastavitelném území k vymezení hranice uličních prostranství a bloků, a to stavebních i nestavebních. Stavební čára dle § 21 PSP vymezuje způsob zástavby stavebních bloků a prostorový vztah zástavby k veřejným prostranstvím včetně nepřekročitelné hranice trvalého zastavění budovami. Je jednoznačné, že umisťování budov je vázáno na polohu stavební nikoliv uliční čáry. Na původní historickou stavební čáru již nelze novou zástavbou navazovat. Tato stavební čára je již pouhým reliktem a historickou upomínkou na Holešovický přístav stejně jako zbylé objekty a zbytky obvodové zdi areálu. Umisťování dalších objektů na tuto uliční čáru je naopak v neprospěch principů památkové ochrany zachovalých objektů zbytku areálu a přispívá k další nevhodné fragmentaci a nečitelnosti historické stopy.

      3. s vypořádáním námitky pod číslem č. 5, ve které Městská část Praha 7 nesouhlasí s dalším postupným zastavováním zelených ploch v areálu bývalého holešovického přístavu. Je konstatováno, že „Pavilon je na rozdíl od stávající stavby garáží navržen s plochou tzv. extenzivní zelenou střechou. K úbytku zeleně oproti současnému stavu tedy nemůže dojít.“ Městská část Praha 7 nesouhlasí s tvrzením, že záměr neubírá stávající zelené plochy. Výstavba administrativně obytného areálu Prague Marina, jehož je záměr součástí, probíhá po etapách. Pozemky na něž je záměr umisťován byly v minulosti zahrnuty do výpočtů pro posouzení splnění územním plánem požadovaného minimálního podílu zeleně pro záměr Prague Marina. Z doložených výpočtů (včetně jejich grafických příloh) je zřejmé, že přestože se na dotčených parcelách nachází nevyužívaný objekt garáží, byla plocha těchto garáží započítána jako plocha se zelení na rostlém terénu, se kterou se zde do budoucna počítá. Současně je třeba konstatovat, že zeleň na konstrukci není plnohodnotnou náhradou zeleně na rostlém terénu, neboť především neumožňuje zdárný růst vegetace a přirozený vsak dešťových vod s odkazem na definici rostlého terénu v Příloze A/ Odůvodnění Změny Z 2832/00 OOP č. 55/2018 Metodická příloha k územnímu plánu hl. m. Prahy.

5. ukládá

   1. STA Mgr. Jan Čižinský

      • podepsat Odvolání MČ Praha 7 jako účastníka řízení proti Rozhodnutí o umístění stavby č.j. MČ P7 067751/2021/SU/Vm „Přístavní pavilon Jankovcova“, Praha 7 – Holešovice č.p. 1060, ul. Jankovcova 10

        Termín: 17.3.2021

   2. VED ORVP Marková Tereza Ing. arch.

      • odeslat Odvolání MČ Praha 7 jako účastníka řízení proti Rozhodnutí o umístění stavby č.j. MČ P7 Stavebnímu úřadu ÚMČ Praha 7, nábř. Kpt. Jaroše 1000, Praha 7 stavebnímu úřadu MČ Praha 7

        Termín: 17.3.2021